城市煙火氣，最撫凡人心。餐飲外擺是激活消費(fèi)活力、彰顯民生溫度的重要載體，也是城市精細(xì)化治理的重要考題。為破解餐飲外擺的治理難題，江蘇省揚(yáng)中市依規(guī)出臺(tái)《餐飲服務(wù)單位限時(shí)外擺工作實(shí)施方案》，創(chuàng)新推出“三定三嚴(yán)”工作舉措，在守住市容整潔、交通暢通、居民安寧底線的同時(shí)，最大限度釋放市井活力，讓街頭煙火氣有序升騰。

定規(guī)則嚴(yán)要求，立好經(jīng)營(yíng)“硬標(biāo)尺”

依規(guī)立制方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。揚(yáng)中市城管局前期深入餐飲街區(qū)、商圈和社區(qū)，廣泛征集商戶、居民意見(jiàn)建議，依據(jù)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，量身制定“三規(guī)范”“三必須”經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，為外擺經(jīng)營(yíng)劃清紅線。明確外擺須嚴(yán)格按核準(zhǔn)時(shí)段經(jīng)營(yíng)，遇重大活動(dòng)、市容整治等特殊情況無(wú)條件服從管控；明確外擺業(yè)態(tài)須符合營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍，所有食品為門店自制，從業(yè)者須為門店在職人員，嚴(yán)禁外租轉(zhuǎn)借；明確須在本店市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)、劃定的固定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)面。同時(shí)要求所有商戶嚴(yán)格履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任，做到“經(jīng)營(yíng)不越界、衛(wèi)生不缺位、安全不放松”。

傍晚四點(diǎn)，祁家路幸燴私房菜的合規(guī)外擺區(qū)域內(nèi)，四張折疊桌整齊支起。兩元一只的麻糕、十元三個(gè)的燒肉圓等親民菜品引得市民排隊(duì)選購(gòu)。“我們從2025年7月起就按新規(guī)申請(qǐng)外擺，每天嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)段經(jīng)營(yíng)，菜單提前發(fā)在熟客群里，大家都很捧場(chǎng)，現(xiàn)在日均營(yíng)業(yè)額穩(wěn)定在兩三千元。”飯店主廚程龍一邊張羅顧客一邊介紹。

馬路對(duì)面，沁園樓飯店的“大炮鹵味”餐車前同樣人氣旺盛，負(fù)責(zé)人耿煒坦言，餐飲經(jīng)營(yíng)承壓之下，外擺項(xiàng)目既拓寬了營(yíng)收渠道，也穩(wěn)住了員工隊(duì)伍，“我們嚴(yán)格按規(guī)范經(jīng)營(yíng)，所有鹵味都是門店自制，產(chǎn)品復(fù)購(gòu)率一直很高。”

定區(qū)域嚴(yán)備案，筑牢源頭“防火墻”

為從源頭杜絕外擺無(wú)序蔓延，揚(yáng)中市城管局堅(jiān)持關(guān)口前移，以“規(guī)范有序、適度放開(kāi)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”為原則，以全流程閉環(huán)備案管理嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”。該局推行便民備案模式，設(shè)立備案服務(wù)專窗，專人全程指導(dǎo)填報(bào)，實(shí)現(xiàn)商戶備案“最多跑一次”，符合條件的商戶最快半個(gè)工作日內(nèi)即可完成全流程審批。

同時(shí)建立“申請(qǐng)—審核—現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)—備案公示”全鏈條管理機(jī)制，執(zhí)法人員上門結(jié)合門店規(guī)模、交通環(huán)境、居民分布等情況，精準(zhǔn)劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域，為所有備案商戶建立“一戶一檔”，詳細(xì)記錄經(jīng)營(yíng)信息與責(zé)任承諾，實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、情況明、管得住。截至目前，全市已有十余家餐飲商戶完成備案，覆蓋主城區(qū)各大餐飲集中街區(qū)。

“提交申請(qǐng)第二天，執(zhí)法人員就上門勘驗(yàn)劃定區(qū)域，兩個(gè)工作日就完成了備案，特別方便。”宴揚(yáng)中飯店負(fù)責(zé)人王劍介紹，外擺不僅拓寬了營(yíng)收渠道，還為堂食引流，“有客人嘗了外擺菜品覺(jué)得好，轉(zhuǎn)頭就來(lái)店里訂了家宴。”江洲南路上的大不同酒家，靠著僅為堂食六折的高性價(jià)比外擺菜品火出了圈。主廚王世平說(shuō)，此前，餐飲淡季門店經(jīng)營(yíng)一度承壓，外擺業(yè)務(wù)不僅增加了穩(wěn)定收入，還成功留住了核心員工。

不僅是街邊酒樓，西苑大酒店、長(zhǎng)江大酒店等星級(jí)酒店也紛紛完成備案，推出特色外擺項(xiàng)目，進(jìn)一步豐富了本地餐飲外擺的多元格局。

定監(jiān)管嚴(yán)落實(shí)，織密治理“一張網(wǎng)”

放開(kāi)不等于放任，揚(yáng)中市堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、懲教結(jié)合，構(gòu)建“網(wǎng)格化巡查+錯(cuò)峰執(zhí)法+柔性監(jiān)管”全方位管控體系，確保外擺經(jīng)營(yíng)“放得開(kāi)、管得住”。針對(duì)外擺經(jīng)營(yíng)集中在下午到夜間的特點(diǎn)，該局優(yōu)化網(wǎng)格化管理機(jī)制，將主城區(qū)劃分為多個(gè)網(wǎng)格片區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)高峰時(shí)段巡查頻次，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)外擺商戶全覆蓋、無(wú)死角監(jiān)管。執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)“首違不罰、輕微免罰”原則，對(duì)首次輕微違規(guī)以教育提醒、現(xiàn)場(chǎng)整改為主；對(duì)未備案經(jīng)營(yíng)、違規(guī)擾民且拒不整改的商戶，依法依規(guī)嚴(yán)肅處置，及時(shí)啟動(dòng)退出機(jī)制，形成有效監(jiān)管震懾。

“我們推行外擺新規(guī)，核心是放管結(jié)合，既要給市場(chǎng)主體松綁減負(fù)、給市民生活添煙火，也要牢牢守住市容環(huán)境、公共安全、居民安寧的底線。”揚(yáng)中市城管局局長(zhǎng)陳金海表示。規(guī)范有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，也贏得了周邊居民的廣泛認(rèn)可。“商戶們擺起了街邊店，但都不會(huì)影響我們的生活環(huán)境。在劃定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)，收攤后會(huì)把場(chǎng)地打掃得干干凈凈，我們住起來(lái)特別舒心。”市民于先生說(shuō)。同時(shí)，該局聯(lián)合街道、商戶協(xié)會(huì)、居民代表建立協(xié)同治理機(jī)制，暢通監(jiān)督熱線，引導(dǎo)商戶成立自律小組，推動(dòng)形成“政府監(jiān)管、商戶自律、社會(huì)監(jiān)督”的良性治理氛圍。

小外擺連著大民生，小攤位藏著大幸福。下一步，揚(yáng)中市將持續(xù)踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，不斷優(yōu)化外擺管理機(jī)制，以更精細(xì)的治理舉措，讓煙火氣更濃、文明范更足、幸福感更強(qiáng)，為“品質(zhì)島城”建設(shè)注入源源不斷的民生動(dòng)力。（冷旭穎 代明星）